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泗县:创新“三说一听一议一评一定”多元化解模式提升乡村善治效能

来源: 发表时间:2021-06-04 19:51:00
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泗县近年来,坚持问题导向,不断健全乡村社会治理机制,在原有“三说(群众说事、政法说法、乡贤说德)一听(公开听证)”基础上,进一步探索完善长治长效闭环流程,形成适用于乡村综合治理,“三说一听一议(群众商议)一评(网络评议)一定(投票定议)”的基层矛盾纠纷多元化解综合机制,为脱贫攻坚、疫情防控、乡村振兴等中心工作提供全面保障和支持,不断擦亮高水平“平安泗县”的品牌底色。

三说一听解事,有效化解各类矛盾纠纷

一是制定解纷人员清单。依托“一组一会”(村党小组+理事会)模式,邀请“两代表一委员”、基层派出所、司法所、法律服务所等有关单位执法人员,以及农村德高望重“五老人员”、群众代表,共同组成“三说一听”矛盾纠纷联合调处人才库,面向群众公开公示,调解员由群众点单,矛盾纠纷双方当事人可在人才库中自主选定,或委托村人民调解委员会指定调解人主持调解。二是搭建群众说事平台。搭建“和为贵、大家谈”“社情民意恳谈会”各类主题群众说事室和调解委员会等民主评议平台,采取“一事一议”“小事议、大事辩”,使矛盾纠纷充分说清、心声诉求充分说明。三是发挥政法联动职能。充分发挥政法单位职能作用,把人民调解、行政调解、司法调解相结合,用以案说法、法律服务、法治宣传、参与调解等方式,加大警民联调力度,形成大调解工作格局。四是发动红色乡贤积极性。结合党史教育学习,健全完善“乡贤工作室”调解方式,在全县农村村居建立“红色解馨室”和“个性调解室”等调解形式,将调解工作向村居、网格延伸,充分发挥红色乡贤榜样的示范带头作用,用百姓“法”调邻里“事”,用群众“招”解基层“难”,用自己“贤”引社会“风”。把红色乡贤调处化解矛盾纠纷与行政调解、诉讼调解、专业调解相衔接,实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。五是健全公开听证机制。对于疑难复杂、久拖不决的信访矛盾纠纷一律公开听证。运用法治、行政、道德、情感等手段,通过“阳光作业”,增强信访办案的透明性,增强矛盾纠纷调处的实效性,增强干部为民办事的公正性,增强群众有序表达诉求的自觉性。

民主协商议事,因地制宜激活内生动能

泗县以争创全省城乡社区协商示范县为契机,积极加强多层协商,挖掘内生动力,做到有事多商量、遇事多商量、做事多商量。一是成立议事协商组织。在村一级成立村级协商工作委员会,形成以村党组织为领导,包括村“两委”成员、村民代表、村民理事会理事长、村监委会成员、退休人员、驻村工作组等多元主体参与的议事协商机制。在自然村、村民小组成立村民理事会,进行常态化协商议事。根据事项涉及范围,还成立专项理事会开展协商。实现了 “大事大协商”“小事小协商”,常态议事协商与专项议事协商双轨运行机制。二是打造议事协商平台。不断打造线上线下相融合的协商议事平台,利用村文化(法治)广场或公园建立议事角、议事长廊、议事亭等居(组)协商议事场所,打造微信公众号、社区网格群为载体的网上协商议事平台。三是扩展议事协商主体。充分发挥妇女、老人、义工、志愿者等协会以及合作社等社会各类组织协同治理作用,营造事事有人管、好坏大家判的乡村治理新格局。

网络公开评价,构建乡村长效治理机制

治理有效要实现将“村里事”变成“家家事”。泗县以美丽乡村、富美村民为导向,实施自然村、农户“双积分”网络评价制度,以自然村积分把控发展方向,以农户积分激活内生动力,积分制实施全过程纳入镇纪委、村监委会监督范围,纷繁复杂的村级事务逐渐标准化、具体化。各行政村以村党组织为领导,吸纳各类社会组织负责人、各级党代表、人大代表、农村党员加入评议团,经村民民主协商通过,制定评分细则,合理设置积分内容,采取“基础评分+加分项-减分项”相结合的方式,通过网络公示、群众打分、评议团核定,强化激励约束。坚持精神鼓励为主、物质奖励为辅,正向激励为主、奖罚结合的原则,积分靠前的自然村优先被推荐评优,并规定积分可以换取村庄配套奖补。积分靠前的农户可获得评星定级、荣誉表彰等,优先成为村“两委”班子后备人选、入党积极分子或参军等,其本地银行信贷额度可适度提升。在定点超市和钉钉平台,农户积分可用于兑换日常生活用品。

集中投票定事,使民主协商成果无异议

对于村“三重一大”事项、民主协商事项及矛盾纠纷化解初步结果等,通过村党支部及线上平台进行公示,利用村民大会、调解议事会、公开听证会等契机现场投票,以多数方式民主议定实施决议及商事结果,完成调解协议和司法公证。通过民主公开投票方式定事,科学合理、公允无议完成多元模式下事项协商和纠纷调处最后一步,获得最佳方案和最广泛支持,切实转化为基层社会治理效能,维护基层社会和谐稳定、长治善治,为乡村振兴中各项工作展开提供坚实有力保障。